Rapporté à la valeur de la production agricole et agroalimentaire, la Pac soutient moins l’agriculture européenne que le Farm Bill, l’agriculture étasunienne. Et en vingt ans, le soutien total à l’agriculture a davantage diminué dans l’Union européenne qu’aux Etat-Unis.
Une étude de Farm, la Fondation pour l’agriculture et la ruralité dans le monde compare, pays par pays, l’évolution de ces politiques de soutien entre 2000-2002 et 2019-2021.
Le soutien total à l’agriculture et à l’alimentation est égal aux montants des dépenses publiques engagées et soutien des prix à la production rapportés à la valeur de la production agricole.
En 2019-2021, le soutien total à l’agriculture et à l’alimentation (ST) des pays à revenu élevé (montants des dépenses publiques engagées et soutien des prix) équivaut à 29 % de la valeur de la production agricole nationale. Vingt ans plus tôt, ce taux était de 42 %.
Les dépenses publiques (aides, subventions etc.) constituent le principal poste de soutien (22 % de la valeur de la production agricole). Le soutien des prix ne représente plus que 7% de la valeur agricole européenne.
Entre 2000-2002 et 2019-2021, le soutien des prix dans les pays à revenu élevé a diminué de 11 points, passant de 18 % de la valeur de leur production agricole à 7%. Mais les dépenses publiques sont restées globalement stables (24 % de la valeur agricole).
Dorénavant, l’Union européenne se situe en dessous de la moyenne des pays à revenu élevé. Le ST de 25% est inférieur de 4 points. En 2000-2002, l’écart n’était que de 1 % alors que le ST était de 41 %.
La baisse de 16 points du ST en 20 ans est principalement liée au recul de 12 points du soutien des prix agricoles.
Rapportée à la valeur de leur production agricole, la Norvège et l’Islande sont les deux pays qui soutiennent le plus leur agriculture. En 2019-2021, leur ST était respectivement de 86% et de 84 %. Vingt ans plus tôt, il était de 125 % et de 102 %.
Influence de la hausse des prix mondiaux
Mais ces dernières années, la hausse des prix mondiaux des commodités agricoles a quelque peu chamboulé l’architecture des soutiens à l’agriculture.
En Norvège, le soutien par les prix a baissé de 19 points, passant de 49 % de la valeur agricole à 30 %.
« Toute augmentation du prix mondial du produit a pour effet mécanique de réduire la différence de ce dernier (prix mondial) avec le prix du marché intérieur et par conséquent, la baisse du soutien des prix du marché et du soutien total », stipule les auteurs de l’étude.
Mais dans les pays à revenu intermédiaire, la hausse des prix agricoles n’a pas eu d’incidence notable sur le soutien des prix agricoles puisqu’il était déjà très faible (3 % en 2000-2002).
Avec un ST de 6 % et de 3 %, les pays les plus libéraux par les pays à revenu élevé sont l’Australie et la Nouvelle Zélande. Et en vingt ans, le ST n’a progressé que de 1 point.
Aux Etats-Unis, le ST s’est replié de 7 points passant de 36 % en 2000-2002 à 29 % vingt ans plus tard pour se situer exactement dans la moyenne des pays à revenu élevé.
Les dépenses publiques (28 %) constituent le principal poste de soutien à leur agriculture.
Autrement dit, l’Union européenne a davantage restreint les soutiens apportés à son agriculture que les Etats-Unis puis le ST européen a diminué de 13 points !
Dans les pays à revenu intermédiaire, le ST moyen était de 14 % en 2019-2021 : dépenses publiques, 9% et soutien des prix, 5 %.
Comme pour les pays à revenu élevé, la disparité du ST entre pays est très élevée est aussi importante forte qu’entre pays de deux groupes différents.
La Russie et Ukraine très libérales
La Jamaïque court dans la cour des pays riches avec un taux de soutien de 47 % alors qu’avec un ST de 2 %, l’Ukraine est le pays qui soutient le moins ses agriculteurs. Rapporté à la valeur de sa production agricole, le ST est même le ST positif le plus faible au monde.
La Russie fait aussi partie des pays les plus frugaux de la planète puisque le ST est de 12%.
Depuis 2014, les politiques de convergence de soutien à l’agriculture et à l’alimentation entre les pays à revenu élevé et les pays à revenu intermédiaire ont marqué le pas.
En 2000-2002, l’écart du ST était de 31 points. Vers 2014, il n’était plus que de 10 points avant de se redresser pour atteindre 15 points en 2019-2021.
Légende photo: ferme (@maksymowicz)
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ST négatif en Asie
Quelques pays mènent des politiques de soutien négatif. En Argentine, le taux de soutien total à l’agriculture est de – 5 %. Autrement dit, les prix de vente des produits à la consommation sont subventionnés et les prix des denrées exportées sont taxés, ce qui diminue les prix payés aux producteurs.
(1) En Afrique subsaharienne, le ST calculé est un taux de dépenses publiques rapportées à la valeur de la production agricole (taxes) faute de données sur les soutiens sur les prix. Mais là encore, les disparités sont très grandes (ST de 1 % au le Ghana et de 43 % au Sénégal).
Par Frédéric Hénin
